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漁業氣脹式救生筏檢修質量升級策略

2021-11-06 11:27:18

氣脹式救生筏是船舶航行和作業過程中遇險后較為理想的救生設備之一。由于救生筏的制造與檢修質量直接關系到救生筏在危急時刻是否即時可用,因此,原農業部漁業船舶檢驗局(以下簡稱“農業部漁檢局”)連續多年對該類產品及救生筏檢修站實施生產、使用和檢修領域全覆蓋的監督抽查,但抽查結果表明目前的救生筏產品質量并不令人滿意。因此,在當前漁船檢驗職能劃歸交通運輸部后,有必要進一步通過對當前產品質量管理環節的現狀與問題的分析研究,提出改進對策,完善質量監管體系,努力提高救生筏產品質量,確保船舶航行安全和漁民生產安全。


目前,行業普遍存在著筏站管理不規范、檢修質量問題較多、檢修人員培訓體系不健全和筏站基礎建設較為薄弱等問題,且由于氣脹式救生筏檢修站均為盈利機構且獨立運營,救生筏生產企業對其銷售出廠并經檢修后的產品責任和義務缺失,兩者未能作為利益和責任共同體統一監管,導致筏站和生產企業之間責任不清,經檢修后的產品質量責任認定困難。由于漁船氣脹式救生筏的生產和檢修環節與汽車領域有著較強的相似性,因此行業管理上可借鑒汽車4S管理模式,推行對救生筏的生產和檢修兩個環節實施一體化管理。具體措施建議如下:


救生筏


1、逐步推行生產企業對漁船氣脹式救生筏的“終身服務解決方案”,構建“3S”管理模式。


我國《消費者權益保護法》規定,消費者有權根據商品或者服務的不同情況,要求經營者提供商品的用途、性能、生產日期、有效期限、使用方法說明書和售后服務;對消費者提出的修理、重作等要求,經營者不得故意拖延或者無理拒絕。顯然,法律規定對漁船氣脹式救生筏實施周期性檢修以確保并延長該產品的有效性,屬于該救生筏生產企業的售后服務內容?!秶H漁船安全公約》(1993年)中規定:每只氣脹式救生筏的檢應在擁有正規的檢修設施,且人員均系經過適當訓練具備檢修能力的經認可的檢修站進行檢修?!稓饷浭骄壬z修站認可條件建議案》[海大決議A.761(18)]進一步明確制造廠的責任為:①確保他們的救生筏進行適當的檢修,并認可足夠數量的檢修站;②確保由其認可的每一進行檢修及修理的檢修站具有經正規訓練的,并經認證能進行這項工作的合格人員,他們應能知曉技術的改進或新的技術。因此,生產企業對后續的檢修理應依法承擔相應的責任和義務,并且優質的售后服務也可極大提升企業的品牌價值。因此,可借鑒汽車行業的“4S”管理模式,逐步推行生產企業對氣脹式救生筏的“終身服務解決方案”,構建“3S”管理模式。所謂氣脹式救生筏“3S”管理模式,即由生產企業構建涵蓋包括救生筏維修服務(Service)、配件供應(Sparepart)和信息反饋(Survey)三位于一體的綜合質量保障模式(有條件的企業可自愿將銷售權(Sale)授予筏站,構建“4S店”)。具體措施為,現有經認可的漁船氣脹式救生筏檢修站應經救生筏生產企業的檢修資質授權,并經交通運輸部海事局認可才能開展該企業產品的檢修;生產企業負責對檢修單位的檢修人員進行本企業產品的專業檢修技能培訓,檢修人員的專業技能須經被檢修救生筏的生產企業進行書面資格確認;生產企業對檢修單位實施規范化管理,或對檢修單位的現有管理體系進行書面認可;檢修單位必須采用被檢修救生筏生產企業提供的零部件、材料和備品屬具進行檢修;生產企業和檢修單位共同核定適當的檢修費用,明文公示收費標準,并報主管機構備案;救生筏生產企業與檢修單位共同承擔檢修質量責任。


2、國家對先行實施“3S”管理的救生筏檢修站實施政策支持。


樹立對氣脹式救生筏的檢修救生筏生產企業售后服務內容的理念,由救生筏生產企業為責任主體,以市場化運作為導向,推行生產企業對漁船氣脹式救生筏的“終身服務解決方案”,構建“3S”管理模式,在行業內屬于新生事物,行業管理上需要修改管理制度與措施,生產企業、檢修單位和用戶在思想認識上需要調整和理解過程,新管理模式的構建初期會增加筏站在軟硬件建設、人員培訓、備品配件等方面的成本支出。因此,首先行業主管部門應組織制修訂現有的技術法規、筏站管理辦法和認可條件,選擇有條件、具備一定規模的生產企業先行開展新模式構建試點,并爭取國家政策支持,對用戶選擇按新模式構建的筏站進行檢修的,給予一定的檢修費用補貼,逐步引導用戶將救生筏選送到管理規范、技術水平高、檢修質量有保證的筏站進行檢修,以確保船舶安全裝備的質量水平。


3、完善培訓機制,加強人員筏站檢修人員資質與技能教育。


救生筏檢修站是救生筏生產企業的售后服務機構,由于每個救生筏生產企業產品都有各自的工藝構造和技術特點,橡膠材質和粘接方法均有差異,且制造技術也在不斷更新和進步,因此,每個救生筏生產企業有義務和責任對檢修站員工進行技能培訓,使其掌握、維持和更新對本廠產品的檢修技術能力,而行業主管部門也應進行管理和監督,以確保培訓工作實施的規范性和有效性。因此,建議由行業主管機關為培訓的組織者,將筏站檢修人員培訓分為基礎知識培訓(包括基礎理論知識和基礎檢修技術)和不同生產企業的檢修專業技能(包括特殊檢修技術和新工藝檢修技術)培訓兩個部分,基礎知識培訓由行業主管部門選擇培訓教師,檢修專業技能培訓由各生產企業選派培訓教師,形成相對穩定的教師隊伍,編制統一的培訓教材(包括匯編國內所有生產企業生產的救生筏的檢修手冊),制訂培訓計劃,安排培訓課程,出具考核試題,學員只有兩部分培訓考核均合格后,方可由業主管部門批準頒發統一的上崗證書。


4、行業主管部門主要采取事前認可準入和事后監督抽查方式對行業進行質量監管。


我國《產品質量法》第十五條規定,國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度,對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品,影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查?!稓饷浭骄壬z修站認可條件建議案》[海大決議A.761(18)]中規定的主管機關責任為:負責對氣脹式救生筏檢修站的認可,負責對檢修站進行定期檢查,以確定其是否符合本決議案的要求,并采用認為足以促成符合標準的抽樣核對或檢查的辦法來校核質量保證工作。因此,行業主管部門應在救生筏生產企業對檢修站管理、人員、設施等基本條件進行書面確認的基礎上,嚴格按規定要求對筏站進行認可,符合要求的準予開展檢修服務;同時,構建筏站監督抽查長效監管機制,對國內所有筏站實施筏站管理、檢修質量等的不定期監督抽查。筏站所在地區的主管部門應負責轄區內的筏站監管,實施定期或不定期監督檢查,發現問題決不手軟,立即要求筏站整改,未完成整改的不允許開展檢修工作,逐步引導生產企業對筏站建立健全各項管理規章制度,推進質量體系建設;使救生筏檢修的每道工序、每道環節都按照制度的要求,嚴謹地進行,使每個工作人員認真細致從事本職工作,愛崗敬業,確保所有筏站檢修水平始終符合認可條件要求。


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